隆冬时节，钟祥市PPP项目建设如火如荼，嘉靖大道、智能化社会停车场18个项目加速推进。

　　今年，钟祥市被纳入国家重大市政工程领域PPP创新工作43个重点城市之一，受到国务院通报表彰。城乡供排水一体化项目纳入全省试点名单，建制镇污水处理厂、智能化社会停车场项目被列为省示范项目。

　　全省PPP工作现场会在钟祥召开，这座城市成为PPP建设的全省“明星”县市。钟祥有何经验？

　　抢抓政策机遇，70个项目计划投资583亿元

　　——聚合力量 谋划项目

　　21日，记者从钟祥出口驶出武荆高速，八车道的柏油路像一条黑色绸缎飘向远方。“我们引进社会资本，推进嘉靖大道、承天大道项目，新建雨水管网，建设综合管沟。”钟祥市住建局副局长陈爱民介绍，扩建的道路，增设自行车道和人行道，打造景观路。“这些项目总投资14.8亿元，县市级财政根本承担不起。”钟祥市发改局副局长李军坦言，我们聘请国家发改委专家策划，将嘉靖大道纳入全国44个重点PPP项目名单，打造市政建设的湖北样板。

　　该项目推出后，备受投资商青睐，竞标后，选择和上海宏信、中建三局、中交二局三方共同合作，投资方从综合管廊经营中受益。随后，钟祥市承天大道、校场路建设均采取这种模式。

　　钟祥抢抓国家政策机遇，在基础设施及公共服务类项目建设中引入PPP模式，对投资效益率3%以下的，由政府投资建设；3%—7%的采取PPP模式；8%以上的一律推向市场。

　　为谋划PPP项目，该市邀请专家开展培训8场次，实施PPP项目三年滚动计划，分类建设PPP项目储备库，已入库项目70个，规划总投资达583亿元，与社会资本对接120余次。

　　汽车住楼房，公共服务项目成“香饽饽”

　　——先行先试 推进项目

　　“市委大院垂直循环停车场月底开放，市民只需下载APP，用手机预订车位。”武汉烽火科技公司钟祥项目经理柳刚现场演示停、取车过程。据介绍，这是全省首家落地的城市停车场PPP项目，实现了“汽车住楼房”的空中停车构想。

　　钟祥市用土地入股，与武汉烽火科技公司共同投资兴建智能化社会停车场项目，20年的停车场特许经营权保证了回报预期，投资收回后的利润按比例分配，实现合作共赢。该项目共规划建设3处智能化停车设施和11处社会停车场，设置停车位4390个。目前，第二处龟鹤池停车场正在建设第四层钢梁，年底投入使用。

　　城市智能停车场项目产生鲶鱼效应，钟祥公共服务项目成了“香饽饽”，吸引武汉碧水源公司、人福医药集团、天坤集团、中冶交建和中铁公司前来投资。

　　目前，污水处理厂、智能制造综合服务区等项目已建成；胡集工业园污水处理厂、丰乐公路大桥、大口至云台观旅游公路改扩建工程等项目正在编制“两评一案”；老年大学、城北高中、技校三校合一、长寿小镇等项目正进行前期准备。

　　今年，钟祥市共策划项目35个，总投资435亿元，实施18个，建成9个；在建5个，完成投资21.1亿元。

　　扎紧制度笼子，全生命周期监管

　　——严把关口 管理项目

　　“一级公路按目前标准，运营20年只需大修2次。”347国道钟祥段改扩建工程专家评审会上，来自国家发改委、财政部的专家，对中标方案提出修改。中标方将设计的大修3次改为2次，节省数千万元维修资金。“我们采取公开招标方式推进PPP项目建设，按得分高低顺序谈判，确定武钢绿色城市建设发展有限公司为社会资本方。”钟祥市交投公司总经理刘从东说，347国道钟祥段改扩建工程，全长59.2公里，总投资12.1亿元，将建成钟祥经济大通道。

　　不是所有基础设施和公共服务项目都适合PPP项目。钟祥市PPP中心主任龚铭说，“我们选择有稳定现金流、市场化程度较高的项目，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目。”龚铭说，PPP项目从规划到建设都要严格管理，所有PPP项目咨询机构必须聘请国家发改委、财政部机构库内的单位，所有参评PPP项目的专家必须是“两库”内的专家，所有参与建设的资本方必须通过公开招标，确保项目高质量、高水准、高透明度。

　　该市严控风险，建立“行政推动、部门联审、法制审查、金融监管、合作经营”的全生命周期监管新模式，每年对项目运营维护情况进行考核，根据考核结果付费；每3年至5年进行中期评估，考核项目合规性、适应性和合理性，确保运营实效。