目前，政府实施农村土地确权项目大都采用传统的发包方式，并分解到县级单位分别运作，不仅存在财政压力大、项目推进慢、成果不统一、资源无法共享等诸多弊端，还隐藏着项目运营维护成本高及数据更新升级难等问题。对此，全国人大代表章联生在全国“两会”期间建议，政府在农田确权中以PPP模式与社会资本进行合行。

　　PPP模式（公私合营模式）即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　章联生认为，PPP模式有利于提高效率和降低工程造价，能够消除项目完工风险和资金风险；有利于转换政府职能，减轻财政负担；促进投资主体的多元化；使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用；风险分配合理，让政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了社会资本的风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。

　　按照国家要求，全国的农田确权登记颁证工作要在2017年全面完成，现在只剩下不到两年的时间。章联生表示，全国大部分省市自治区目前的工作进度很难保证这项工作如期完成，其中很大一部分原因在于地方政府的资金压力。因此，他建议，让有投资能力、技术实力及PPP运作经验的社会资本参与建设，再由政府购买项目产品及服务。

　　“这将有效克服上述问题，更好更快地促进此项工作的开展。”章联生说。